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縣人民政府辦公室關于印發《三穗縣重污染天氣突發環境事件應急預案》的通知

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  • 索引號: 000014349/2020-2800371
  • 信息分類: 政策文件
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  • 信息名稱: 縣人民政府辦公室關于印發《三穗縣重污染天氣突發環境事件應急預案》的通知


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三穗縣重污染天氣突發環境事件

應急預案

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制定單位:三穗縣環境保護局

二〇一八年十二


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1 總則 2

1.1 編制目的 2

1.2 編制依據 2

1.3 適用范圍 3

1.4 工作原則 3

2 應急組織機構及職責 4

2.1 應急組織機構 4

2.2 應急組織機構職責 4

3 監測與預警 7

3.1 風險分類 7

3.2 風險監測 7

3.2風險預警 8

4 應急響應 9

4.1 響應程序和響應分級 9

4.2 指揮與協調 9

4.3 應急監測 9

4.4 響應措施 9

4.5 信息公開 12

4.6 應急措施的執行與監督 13

4.7 應急響應的級別調整與終止 14

4.8 后期總結評估 14

5 應急保障 15

5.1 經費保障 15

5.2 人力、物資保障 15

5.3 紀律保障 15

5.4 監測與預警能力保障 15

5.5 通信、信息及交通保障 15

5.6 醫療衛生保障 15

5.7 其他保障 15

6 預案監督管理 17

6.1 預案宣傳培訓 17

6.2 應急演練 17

6.3 預案管理 17

6.4 預案報備 18

7 附則 19

7.1 名詞術語 19

7.2 預案實施 19

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1?總則

1.1?編制目的

為進一步加強三穗縣重污染天氣防治工作,建立健全高效快速的三穗縣重污染天氣應急響應機制,提高預防、預警、應對能力,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣對環境造成的危害,切實保障空氣環境安全和公眾生命、財產安全,促進社會全面、協調、可持續發展。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等規定以及我縣實際情況,制定本預案。

1.2?編制依據

1.2.1?國家部門規章

1《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令 第69);

2《中華人民共和國環境保護法》(2015.1.1);

3《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令 第31);

4《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014119號,2014.12.29);

5《突發環境事件應急管理辦法》(環保部34號,2015.6.5);

6《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號);

7《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(環保部令第34號,2015.4.16);

8《突發環境事件應急監測技術規范》(HJ589-2010);

9《關于進一步加強突發性環境污染事件應急監測工作的通知》(環發[2001]197號);

10《關于印發《全國環保部門環境應急能力標準化建設達標驗收暫行辦法》的通知》(環辦[2012]89號)。

11《國務院辦公廳關于轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見的通知》(國辦發[2010]33號);

12)《關于印發《城市大氣重污染應急預案編制指南》的函》(環辦函[2013]504)。

1.2.2?行業、地方規章

1?《貴州省突發環境事件應急預案管理實施辦法》(2015.07);

2)《貴州省突發公共事件總體應急預案》(2016.12;

3)《貴州省重污染天氣應急預案》(2016.06;

1.2.3?標準規范

1)《突發環境事件應急監測技術規范》(HJ589-2010;

2)《環境空氣質量標準》(GB3095-2012;

3)《國家危險廢物名錄》(2016;

4)《環境空氣質量標準》(GB3095-2012;

5)《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996。

1.3?適用范圍

本預案以三穗縣為目標,工作方法、措施、要求等適用于三穗縣內的重污染天氣事件的預防、預警、應急響應和處置,覆蓋全縣。

1.4 工作原則

在建立突發環境事件應急預案及其響應程序時,本著實事求是、切實可行的方針,貫徹如下原則:

1)以人為本,預防為主

把保障人民群眾身體健康和環境安全作為應對重污染天氣突發環境事件的首要任務,切實保護大氣環境,防治和降低重污染天氣的發生。

2)屬地管理,統一領導

加強對重污染天氣應對的區域統籌領導,建立健全政府統一領導、部門配合的重污染天氣突發環境事件應急響應機制,相關部門充分發揮協調作用,各司其職、密切配合。

3)加強預警,提前響應

積極做好大氣環境質量的日常監測,及時掌握大氣環境質量變化情況,加強重污染天氣突發環境事件預警、預報工作,做到及時、快速和有效應對。

4)部門聯動,社會參與

加強部門之間協助與合作,充分發揮公眾在重污染天氣突發環境事件應對工作的參與、監督作用,共同做好重污染天氣突發環境事件應對工作。


2?應急組織機構及職責

2.1?應急組織機構

2.1.1 重污染天氣應急指揮部

三穗縣人民政府成立重污染天氣應急指揮部,指揮長由三穗縣人民政府分管負責人擔任,副指揮長由三穗縣人民政府應急辦主任和環境保護局局長擔任。負責本縣區域的重污染天氣突發事件常態下的日常管理和非常態下重度污染天氣的應對處置工作。

2.1.2 重污染天氣應急指揮部辦公室

重污染天氣應急指揮部下設重污染天氣應急指揮部辦公室,辦公室主任由三穗縣環境保護局局長擔任,副主任由三穗縣環境保護局分管副局長擔任。負責指揮、協調重污染天氣應急工作的事前預防預警、事中響應應對和事后評估管理工作。

2.1.3 應急工作組

根據突發事件應急響應與處置工作需要,重污染天氣應急指揮部下設綜合協調組、應急處置組、應急專家組、應急監測組、醫學救援組、社會維穩組、后勤保障組、事故調查組、善后處置組和宣傳報道組10個工作組。各組工作人員由三穗縣相關部門負責人組成,按照職責分工,密切配合,共同做好關于重污染天氣突發事件的應對工作。

2.2?應急組織機構職責

2.2.1?應急指揮部職責

貫徹落實省委、省政府和三穗縣黨工委、管委會對重污染天氣工作的決策部署;領導組織全縣重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責重污染天氣區域應急聯動工作。

2.2.2?應急指揮部辦公室職責

負責制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;組建重污染天氣專家咨詢組和監測預報預警組,對重污染天氣形勢進行研究判斷、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對三穗縣有關部門實施重污染天氣應急方案情況進行檢查督促;上報和發布重污染天氣預警信息;組織和協調開展區域重污染天氣應急聯動工作;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

2.2.3?應急工作組職責

綜合協調組:草擬并發布新聞通稿;負責信息匯總,總體協調,指揮相關部門開展宣傳工作。協調開展各工作組的應急處置工作;開展應急措施評估,匯總上報開展重污染天氣應急處置的情況;負責相關職能部門履職盡責及行政效能的監督和檢查;對重污染天氣工作進行考核問責,對應對不力的責任單位和責任人提出處理意見。

應急處置組:根據應急指揮部指令開展應急處置工作;根據預警級別落實應急管理措施;完成現場應急指揮部交辦的其他事項。

應急監測組:負責重污染天氣處置過程中大氣等環境要素的應急監測,確定危害范圍和程度;負責為重污染天氣應急處置工作提供氣象信息等情況。

醫學救援組:臨時增加門急診醫務人員數量,確保病人救治,根據重污染天氣事件健康危害評估情況,對公眾適時提供健康指導。

社會維穩組:負責對傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問工作及傷亡人員善后事宜,做好群眾的思想穩定工作,維護社會穩定,消除不穩定因素。

后勤保障組:負責應急物資的儲備、調配及應急監測、應急處置隊伍所需裝備的采購和調配;應急人力資源、交通運輸和通信與信息保障;完成現場應急指揮部交辦的其他事項。

事故調查組:負責對重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核,及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見;開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

善后處理組:應急處置工作結束后,各級人民政府積極做好受災人員的安置、受災范圍的評估及恢復工作;并妥善安置、救治傷殘人員;組織醫療、身體防護、日用品等物資供應部門或單位,對調用物資進行及時清理;清查短缺物資或臨時征用物資,根據國家政策予以補償;協調社會力量,恢復正常生產、生活秩序。

宣傳報道組:發布重污染天氣預警及預警終止的信息;統一組織有關新聞單位及時報道應急處置工作情況,做好輿論引導工作等。

應急專家組:聘請省有關大氣污染控制、環境監測、氣象預測、危險化學品、生態保護、環境醫學、交通運輸、市政工程、地質災害等相關行業的專家,成立專家技術組。專家組成員名單見附件。主要承擔如下工作:

①根據環境空氣質量現狀數據、預測結果和天氣趨勢做出科學預測和判斷,向現場應急指揮部提出可能或己經發生的重污染天氣事件的嚴重程度、危害范圍、事件等級以及發展趨勢,并提出相應的對策和建議;

②密切監視和掌控受重污染天氣影響區域內所有污染物排放源及被影響區域的動態;

③參與制定并提出應急監測及應急處置方案,指導應急處置工作;

④指導相關部門編寫關于重污染天氣事件的分析總結報告;

⑤根據每次重污染天氣事件應急處置結果及產生的環境影響進行技術評估,為現場應急指揮部做出的決策提供咨詢服務。

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3?監測與預警

3.1 風險分類

根據污染因子,將重污染天氣風險種類分為:

1)二氧化硫(SO2)為首要污染物引起的重污染天氣;

2)二氧化氮(NO2)為首要污染物引起的重污染天氣;

3PM10為首要污染物引起的重污染天氣;

4)一氧化碳(CO)為首要污染物引起的重污染天氣;

5)臭氧(O3)為首要污染物引起的重污染天氣;

6PM2.5為首要污染物引起的重污染天氣;

7)其它污染因子為首要污染物引起的重污染天氣。

3.2 風險監測

1)三穗縣環保部門負責轄區內潛在風險源的調查匯總,建立健全的引起重污染天氣的風險源檔案數據庫,實行分類管理。

2)三穗縣環保、氣象部門要完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定開展空氣質量、氣象條件監測,做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作。建立技術會商工作機制,為啟動重污染天氣應急預案提供數據及技術支撐。

3)三穗縣重污染天氣應急指揮部辦公室要充分利用環保部門和氣象部門的現有網絡系統,建立重污染天氣監測、預測和預警信息反饋機制。

4)三穗縣環保部門、氣象部門要及時采集、整理、分析和研究判斷區域內重污染天氣相關信息,及時向本級重污染天氣應急指揮機構報告,必要時,及時向上一級重污染天氣應急指揮機構報告,并定期向社會公布。重點對以下對象進行監測監控:

居民聚集區、醫院、學校等敏感區域。

向大氣環境排放污染物的國控、省控企事業單位及其周邊環境保護目標。

國家級自然保護區、國家級風景名勝區和世界自然遺產地等區域。

交通流量大的重要交通干線,大型施工場地。

飲用水水源地等重要社會及環境功能區。

5)三穗縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣信息的接收、報告、處理、統計分析,并對相應的預警信息進行監控。

6)三穗縣承擔監管職責的有關部門負責有可能引發重污染天氣的自然災害、事故災難信息的接收、報告、處理、統計分析,并對相應的預警信息進行監控。

3.2風險預警

3.2.1?預警發布與解除

根據三穗縣實際情況,綜合考慮AQI指數監測數據、氣象數據,預測污染可能出現及持續時間、強度等,自行確定發布與解除預警的時間、程序、條件及方式。必要時,可進行專家會商論證。

3.2.2?預警分級

根據重污染天氣的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,風險預警分為Ⅰ級、Ⅱ級,分別用紅色、橙色標示,Ⅰ級為最高預警級別。

Ⅱ級橙色預警(重度污染):當空氣質量指數(AQI)實時監測數據300AQI200(指城市所有市控環境空氣監測點AQI日均值),且氣象預報未來連續72小時以上氣象條件不利于污染物擴散,空氣質量為重度污染或以上級別時,啟動橙色預警。

Ⅰ級紅色預警(嚴重污染):當空氣質量指數(AQI)超過300(指城市所有市控環境空氣監測點AQI日均值),且氣象預報未來連續48小時以上氣象條件不利于污染物擴散,啟動紅色預警。

3.2.3?預警措施

1Ⅱ級(橙色)預警措施

及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體和微博、博客、手機短信等方式向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。重污染天氣應急指揮部各成員單位、企事業單位做好應急響應的準備工作。

2Ⅰ級(紅色)預警措施

在采取Ⅱ級預警措施的基礎上,要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通,加強監控,對大氣重污染可能發生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報,增加向社會公眾發布通告的頻次。

當地人民政府及有關部門做好應急響應的準備工作,救援隊伍人員進入待命狀態,并調集應急物資和設備。

學校、醫院、體育場(館)、車站、碼頭、旅游景區(點)等重點區域和人員密集場所,應做好大氣重污染預警信息接收和傳播工作。

4?應急響應

4.1?響應程序和響應分級

按照重污染天氣的危害程度和影響范圍,對應預警等級,實行相應等級響應。

1)發布Ⅱ級(橙色)預警提示時,啟動Ⅱ級響應措施;

2)發布Ⅰ級(紅色)預警提示時,啟動Ⅰ級響應措施。

特殊時段、特殊區域的重污染天氣,可適當提高響應級別。根據事件發展態勢,可適時調整響應級別,避免不足或過度響應。

4.2?指揮與協調

三穗縣應急辦公室接到三穗縣重污染天氣應急指揮部發布的預警通知后,上報應急指揮部,經指揮部批準,下達預警指令,啟動重污染天氣應急預案。橙色預警由應急指揮部副總指揮批準,紅色預警由應急指揮部總指揮批準,批準程序自接到預警信息后1小時內完成。

經應急指揮部批準,指揮部辦公室負責發布預警信息,將預警指令下達至各成員單位。及時由宣傳報道組通過電視、廣播、網站、手機等途徑發布預警信息,方便公眾及時了解到重污染天氣情況及相關應急措施,加強自身健康防護。預警經批準后1小時內通過預警信息平臺發布。

4.3?應急監測

建立重污染天氣信息發布平臺。環保部門負責空氣污染物的監測及其動態趨勢分析;環保部門所屬環境監測機構和三穗縣氣象部門建立專線網絡連接,充分共享監測信息資源,聯合組織開展環境空氣質量預報、重污染天氣監測預警工作。

建立重污染天氣聯合會商機制,縣環保氣象部門聯合組建專家咨詢組,構建交流平臺,開展重污染天氣預警會商,聯合發布環境空氣質量預報。達到預警等級時,將重污染天氣預警信息上報應急指揮部,為預警發布提供決策依據。重污染天氣發生時,適當增加聯合預報頻率。

4.4?響應措施

4.4.1?Ⅱ級響應措施(橙色預警)

1、健康防護措施

1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者避免戶外活動,一般人群減少戶外運動。

2)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

2、建議性減排措施

1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

3)企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

4縣環保局按照國家《環境空氣質量標準》規定,加強空氣質量監測和評價。環保部門和氣象部門要加強合作,開展會商,綜合地理氣象條件和污染分布狀況,每日對空氣質量進行預報。

5縣環保局要通過網站發布各監測站點的空氣質量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現重污染天氣時,要通過電視臺、廣播、網絡、手機短信等渠道加強空氣質量信息發布,以便市民及時了解自身生產生活區域的空氣質量狀況及變化趨勢,加強自我防護。

6排污單位嚴格控制生產中的產污環節,減少污染物排放。

7)加強對建筑施工工地的管理,要求施工單位加強施工揚塵污染防治,加大施工工地灑水降塵頻次。限制重點單位施工作業,停止土方和拆除作業,停止建筑垃圾運輸,對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。

3、強制性污染減排措施

在保障區域生活秩序正常運行的前提下:

1)在常規作業基礎上,對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業,在適當情況下可沖洗易產生揚塵路段。

2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業。

3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度,揚塵物料堆場100%覆蓋,裸露地面灑水頻次不少于2/日。

4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛;重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。限行區域內實施過境重型載貨車繞行疏導措施,并限行20%社會車輛(特種車輛除外;重污染天氣應急響應期間,常態化機動車限行政策暫停,以本預案措施為準)。具體規定:每日7:00-20:00限行兩個車牌(含臨時)尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)的機動車,星期一限行16,星期二限行27,星期三限行38,星期四限行49,星期五限行50。法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

5)對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施。

4.4.2?I級響應措施(紅色預警)

1、健康防護措施

1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

2)室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等個人防護措施。

3)根據實際情況對幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性教學或停課等防護措施;高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

4)醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識,加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障;衛生部門督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班制度,向社會公開重污染天氣區域內醫療救治能力。

2、建議性減排措施

1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

2)大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上,進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

4)企事業單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

5)根據實際情況實施部分公共交通(公交車等)免費或優惠補貼政策。

6減少能源消耗,公共建筑夏季空調溫度不得低于26攝氏度,冬季空調溫度不得高于20攝氏度。

7排污單位控制污染,確保治污設施全負荷高效率運轉。

3、強制性減排措施

在保障區域生活秩序正常運行的前提下:

1在縣城區日常道路清掃保潔頻次的基礎上,延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間,每日清掃保潔作業不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外,全縣廣場、空地、各單位門前區域等實施清掃沖洗。禁止露天燒烤。加強飲食業油煙監管,確保達標排放。

2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業。

3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度,揚塵物料堆場100%覆蓋,施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3/日。

4)在重污染天氣Ⅱ級響應的基礎上,可采取更為嚴格的機動車禁限行措施,區域內50%社會車輛(特種車輛除外;重污染天氣應急響應期間,常態化機動車限行政策暫停,以本預案措施為準)限行,實施過境重型載貨車繞行疏導措施。具體規定:每日7:00-20:00按照機動車車牌尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)限行單號或雙號的機動車,按照禁限行當日公歷日期的個位數字所對應的機動車車牌尾號數字進行限行(如:某月16日限行雙號,17日限行單號,以此類推),法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

5)停止審批戶外大型活動,通知并督導已經得到審批的單位,在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

6)對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施。

4.5 信息公開

4.5.1?信息公開的內容

信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

4.5.2?信息公開的組織和形式

信息宣傳組由三穗縣宣傳部負責,協調三穗縣新聞、電視臺、三穗縣信息中心,通過相關媒體平臺以信息發布、科普宣傳、情況通報等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。

4.6?應急措施的執行與監督

6.1?應急辦公室監督檢查

三穗縣重污染天氣應急辦公室負責全區重污染天氣應急響應工作的督查考核,對重污染天氣應急響應措施執行不到位、落實不力,并產生重大影響或受到上級部門批評通報的單位或個人,三穗縣重污染天氣應急辦公室將按程序移交三穗縣監察局實施責任追究??h內涉氣企業在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排等行為的,由三穗縣環保局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《貴州省大氣污染防治條例》予以高限處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。

6.2?公眾監督

建立公眾監督機制,制定公眾監督舉報獎懲制度。利用12369環保熱線、環保微信等公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限、停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者依法追究責任。

6.3 獎懲與責任

6.3.1?獎勵

在重污染天氣應對處置工作中,有下列突出表現的單位和個人,由有關部門按國家規定給予表彰和獎勵。

1)出色完成應急處置任務。

2)對防止或避免重污染天氣有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的。

3)對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的。

4)有其他突出貢獻的。

6.3.2?責任追究

在突發環境事件應急工作中,對玩忽職守,不負責任的有關責任人員按照有關法律和規定,對有關人員視情節和危害后果的嚴重性,追究相應的責任,觸犯法律的由檢察機關追究其刑事責任。

4.7 應急響應的級別調整與終止

根據空氣質量、氣象條件滾動預測預報信息,組織相關成員單位、專家進行會商,分析評估重污染天氣的現狀、潛勢,當不滿足已發布的重污染天氣預警條件或判斷不可能發生重污染天氣時,降低預警級別信息或解除預警,終止相關措施。

一旦再次達到本預案規定的重污染天氣Ⅱ級(橙色)或Ⅰ級(紅色)預警條件時,重新發布預警信息。

4.8 后期總結評估

重污染天氣應急響應終止后三穗縣環境保護局及時組織力量,對重污染天氣突發環境事件應對處置工作進行全面評估,形成報告;對重污染天氣發生應對進行系統回顧總結,形成案例。報告和案例在60個工作日內報省環境保護廳備案。


5 應急保障

5.1?經費保障

各級政府要逐步加大重污染天氣資金投入力度,將重污染天氣應急所需資金按規定程序列入預算,為重污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查、應急基礎設施建設、運行和維護以及應急技術支持等各項工作提供資金保障。

5.2?人力、物資保障

各有關部門、企事業單位要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

5.3 紀律保障

三穗縣重污染天氣應急管理領導小組辦公室、縣監察局、政府督查室要加強對本預案執行情況的巡查、督查,確保預案及時啟動、迅速執行。對拖延啟動、措施不力的,由紀檢監察機關按有關規定予以行政問責。

5.4 監測與預警能力保障

縣環保局要按照國家要求建立健全全市空氣質量自動監測網,建立空氣質量信息發布平臺,與縣氣象局聯合開展環境空氣質量預報預警,提高預測預警能力。預報預警組應加強與省級預報預警平臺的交流與合作。

5.5 通信、信息及交通保障

各成員單位之間要保持信息快速傳輸;縣環保局和縣氣象局要建立信息共享網絡,保證數據快速、及時傳遞;建立應急組織機構通訊錄,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達;按照公務用車要求,切實做好重污染天氣應急期間公務用車的保障工作。

5.6 醫療衛生保障

三穗縣各級政府要組織醫療單位按照本預案要求做好重污染天氣疾病突發患者的診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員和醫療設備、物資等及時到位。建立健全的重污染天氣相關醫療物資儲備與應急調配機制。

5.7 其他保障

三穗縣各級政府需根據本預案要求做好重污染天氣突發環境事件的防護措施,并根據三穗縣各部門特點進行重污染天氣突發環境事件責任分工布置。

1)監測預警和信息發布。

責任單位:縣環保局、氣象局。

2)健康防護措施的實施。

責任單位:縣教局、民政局、衛生計生局、廣電局。

3)應急預案啟動時,各種防護措施的宣傳:通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。

責任單位:縣委宣傳部。

4)減少能源消耗,加快淘汰落后產能,加快縣城區重污染企業搬遷,加快城市熱網、氣網工程建設。

責任單位:縣發改局、經信局、環保局。

5)乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;道路清掃、保潔、灑水等;禁止露天燒烤。

責任單位:縣公安局、住建局、交通運輸局、城管執法局。

6)縣城區內除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車、制式校車、警車、軍車外,對其它機動車實施車牌尾號限行;縣城區禁止燃放煙花爆竹。

責任單位:縣公安局。

7)排污單位控制污染、減少污染排放;對大氣重點污染企業進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩定運行、達標排放;排污單位控制污染工序生產,建材等重點行業降低生產負荷;企業煤堆、灰堆、料堆防塵措施;加強飲食業油煙監管,確保達標排放。

責任單位:環保局、城管執法局。

8)混凝土攪拌站、預制砂漿企業、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

責任單位:縣環保局、縣住建局。

9)加強城市綠化建設,提高城市綠化水平,在城市周邊打造綠色生態保護屏障,構建防風固沙體系;加強對各類廢棄礦區的治理,恢復生態植被和景觀,抑制揚塵產生。

責任單位:縣國土資源局、住建局、農林局。

10)積極推廣天然氣和新能源公交車、出租車,按照淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。

責任單位:縣公安局、交通運輸局。

11)發生空氣重度污染并啟動應急預案時,財政部門應提供必要的應急經費。

責任單位:縣財政局。

12)對各單位應急措施落實情況進行監督監察,對未按規定采取相應措施或處置不當,構成問責情形的,依據《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》的相關規定進行責任追究。

責任單位:縣監察局、縣政府督查室


6 預案監督管理

6.1?預案宣傳培訓

6.1.1?應急培訓

各成員單位要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,對各自職責的落實和監管方式進行培訓,確保應急時監督執法到位;相關企事業單位要對各自所需落實的應急措施進行技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

6.1.2?宣傳教育

宣傳報道組負責預警條件下應急宣傳,組織相關單位及媒體依據本預案全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施,密切關注輿論,及時積極正面引導,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

6.2?應急演練

三穗縣人民政府應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢查重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。

6.3?預案管理

6.3.1?預案宣傳

三穗縣重污染天氣應急指揮部應充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發布與重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

6.3.2?預案培訓

三穗縣重污染天氣應急指揮部應建立健全的重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

6.3.3 預案演練

三穗縣重污染天氣應急指揮部應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢查重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。

6.3.4 預案修訂

《三穗縣重污染天氣突發環境事件應急預案》根據相關法律、行政法規要求,至少3年修訂一次,也可根據新情況適時進行修訂。

6.4?預案報備

相關部門要按照《貴州省突發事件應急預案管理辦法》有關要求,將本縣重污染天氣應急預案上報黔東南州環境保護局備案??h內具有重污染天氣風險的企業應組織有關專家對本企業的重污染天氣應急預案評估后,上報上級環保部門備案。


7 附則

7.1?名詞術語

環境事故:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

空氣質量指數(AQI定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。

環境風險:是指突發環境事件對環境(或健康)的危險程度。

大氣重污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633-2012),大氣重污染指環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

大氣重污染可分為重度污染(5級)和嚴重污染(6級)兩級。

重度污染(5級):AQI指數為201500,即空氣質量達到重度污染(5級)的大氣污染。

嚴重污染(6級):AQI指數大于500,即空氣質量達到嚴重污染(6級)的大氣污染。

應急演練:是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

7.2?預案實施

本預案自印發之日起施行。


附件:三穗縣重污染天氣突發環境事件應急預案.docx(點擊下載)


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